De Onderwijsraad adviseert de Tweede Kamer om het vmbo op te splitsen in twee opleidingen: mavo en vakmanschap. 

Volgens de raad is het vmbo te onoverzichtelijk, onduidelijk en heeft het een negatief imago.

Vier richtingen
Het vmbo ontstond vijftien jaar geleden uit het vbo (beroepsopleidingen) en de mavo. Er kwamen vier richtingen: basisberoepsgericht, kaderberoepsgericht, gemengde leerweg en theoretische leerweg. Vooral die laatste twee krijgen steeds minder leerlingen.